3月29日，廣東省人民政府辦公廳發(fā)布《廣東省推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案》（以下簡稱《方案》），該方案對廣州省內(nèi)水運、鐵路、多式聯(lián)運的調(diào)整升級做出了詳細規(guī)劃，方案表示，到2020年廣東省全省水路貨物運輸量預(yù)計達到11.5億噸，較2017年增長約20%；全省鐵路貨物發(fā)送量預(yù)計達到9960萬噸，較2017年增長15%以上；重點港口集裝箱鐵水聯(lián)運預(yù)計達到45萬標箱，較2017年增長150%以上。

　　對于廣東省內(nèi)12家港口的功能布局，《方案》做出了明確規(guī)劃：

　　廣州港：鞏固和提升廣州港作為內(nèi)外貿(mào)集裝箱干線港、煤炭和散糧中轉(zhuǎn)港、商品汽車滾裝運輸樞紐港；

　　深圳港：作為全國外貿(mào)集裝箱干線港；

　　珠海港：作為煤炭中轉(zhuǎn)港和外貿(mào)進口鐵礦石接卸港；

　　汕頭港：作為粵東區(qū)域集裝箱和煤炭中轉(zhuǎn)運輸?shù)墓参锪鳂屑~港；

　　惠州港、揭陽港：作為外貿(mào)進口原油接卸港；

　　佛山港：作為粵港澳大灣區(qū)主要集裝箱喂給港；

　　東莞港：作為內(nèi)貿(mào)集裝箱干線港、煤炭和散糧中轉(zhuǎn)港、商品汽車滾裝運輸樞紐港；

　　湛江港：作為外貿(mào)進口原油及鐵礦石接卸港；

　　茂名港：作為承擔(dān)煤炭、原油等大宗散貨運輸?shù)木C合性港口；

　　肇慶港：作為珠三角連接大西南地區(qū)的水運集散中心；

　　清遠港：作為大宗貨物水路運輸集散港的作用。

　　到2020年廣東全省港口貨物吞吐量預(yù)計達22億噸，其中集裝箱吞吐量預(yù)計達到6800萬標箱。

　　對于此次十二大港口功能布局的明確，港口圈認為大有深意。

　　以干線港為例，是指客貨運輸量較大, 可以提 供全方位服務(wù)的跨省、跨地區(qū)線路的重要港口。

　　根據(jù)《方案》，廣州和深圳兩港并列為外貿(mào)集裝箱干線港。同時，廣州港還承擔(dān)了內(nèi)貿(mào)集裝箱干線港的重任。

　　根據(jù)港口圈（ID：gangkouquan）數(shù)據(jù)，2018年，深圳港完成集裝箱吞吐量2574萬TEU，廣州港完成集裝箱吞吐量2191萬TEU，其中內(nèi)貿(mào)箱占超50%。分列全國第三和第四。

　　值得注意的是，《方案》中對于廣州港的內(nèi)外貿(mào)干線港這一地位，是要“鞏固和提升”。這一措辭，也微妙地顯示，廣東省或?qū)⑦M一加快廣州港集裝箱的發(fā)展步伐。同時，還明確了煤炭和散糧中轉(zhuǎn)港、商品汽車滾裝運輸樞紐港的地位，這也就意味著廣州港的功能定位更加豐富。

　　為何要“鞏固和提升”呢？從“鞏固”來說，2018年，廣州港完成內(nèi)貿(mào)箱吞吐量超超1000萬標箱，其內(nèi)貿(mào)箱干線港地位不言而喻。同時，廣東省還要發(fā)揮東莞港內(nèi)貿(mào)箱干線港的作用，2018年東莞港完成內(nèi)貿(mào)箱333萬TEU。而2018年以來，兩港頻頻示好，如果最終東莞港被收入廣州港同一陣營，后者內(nèi)貿(mào)干線港的地位將得以進一步鞏固。

　　提升外貿(mào)箱干線港地位這一說，可以對比一下廣州港與深圳港的外貿(mào)航線。2018年，深圳港開通近240條外貿(mào)航線，全球三大航運聯(lián)盟多條航線掛靠在深圳蛇口和鹽田兩港。反觀廣州港，共開通203條航線，其中外貿(mào)航線103條。僅從外貿(mào)航線上的對比，深圳港超廣州港一個身位。據(jù)此，提供更多資源給廣州港，提升其外貿(mào)集裝箱干線港地位也就不言自明。

　　《方案》還表示，珠海港、湛江港都將作為煤炭和鐵礦石的接卸港。我們知道，目前湛江港已經(jīng)被招商港口收入陣營，廣州港則與珠海港簽署戰(zhàn)略協(xié)議。一旦最終形成東西部港口集團，珠海、湛江兩港分屬兩大陣營，勢力則相對平衡。

　　港口圈認為，《方案》中對廣東省內(nèi)各港口進行了詳細的定位規(guī)劃，明確了各港口在省內(nèi)港口群中的服務(wù)側(cè)重點和發(fā)展方向，有效地避免了以往各港口經(jīng)濟腹地重合、服務(wù)范圍模糊導(dǎo)致的不良競爭，省內(nèi)港口各司其職有序發(fā)展。

　　對于廣東省港口整合方案，廣東省交通運輸廳在《關(guān)于政協(xié)廣東省委員會十二屆一次會議第20180201號提案答復(fù)的函》中表示，交通運輸廳已形成了《廣東省港口資源整合方案》（稿）。整合方案提出堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場運作為主的原則，以廣州港集團、深圳港口集團（深圳市內(nèi)部整合組建）為兩大主體，分區(qū)域整合沿海14市及佛山市范圍內(nèi)的省屬、市屬國有港口資產(chǎn)。

　　廣東省港口岸線總長達21公里，省內(nèi)港口數(shù)量眾多，以廣州港、深圳港、珠海港、東莞港、汕頭港、湛江港等為龍頭，輻射華南、西南，并牽手香港服務(wù)全球。但廣東省內(nèi)的各港口運營方各有不同，涉及央企、國企、民企、港資等各方資本與多家上市公司，難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)整合。而且在“一城一港”的建設(shè)模式下，區(qū)域港口也出現(xiàn)了同質(zhì)化競爭激烈、公共資源配置不優(yōu)等問題，導(dǎo)致廣東省現(xiàn)代港口物流、現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展較為緩慢。2017年，廣東省計劃推動港口整合后，如何讓省內(nèi)港口“握手言和”就成為最大的難題。